國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見
國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。落實這一決定，對于應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進社會監(jiān)督，實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
　　隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進一步推進，我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)起步。20世紀(jì)90年代初以來，國務(wù)院有關(guān)部門相繼建設(shè)了一批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“金關(guān)”和“金稅”工程取得顯著成效，辦公自動化、政務(wù)信息化也取得較大成績。但從總體上看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，存在一些問題，主要是：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)不合理；業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平低，應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄；信息資源開發(fā)利用滯后，互聯(lián)線通不暢，共享程度低；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全存在隱患，法制建設(shè)薄弱。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加快解決。電子政務(wù)建設(shè)事關(guān)信息化發(fā)展的全局，為做好“十五”期間電子政務(wù)建設(shè)的各項工作，現(xiàn)提出以下意見。
　　
一、電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則
　　“十五”期間，我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強政府工作的科學(xué)性、；協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進步。
　　根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我國電子政務(wù)建設(shè)要堅持以下原則：
　　---統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)必須按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，防止各自為政。要正確處理中央與地方、部門與部門的關(guān)系，明確各自的建設(shè)目標(biāo)和重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進，分步實施。
　　---需求主導(dǎo)，突出重點。電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務(wù)的需要，結(jié)合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進。要講求實效，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。當(dāng)前要重點抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、建立標(biāo)準(zhǔn)、健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
　　---統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。加快制定統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推進統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)。一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。
　　
二、電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)
　　“十五”期間，我國電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮支持作用；重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫建設(shè)取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高；初步開成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，建立規(guī)范的培訓(xùn)制度，與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。這些工作完成后，中央和地方各級黨委、政府部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)得到較大改善和加強，電子政務(wù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　“十五”期間，電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和安全保密的要求，有效遏制重復(fù)建設(shè)，要加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，與副省級以下政務(wù)部門的辦公網(wǎng)物理隔離。政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和為需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一，促進各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。要用一年左右的時間，基本形成統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺，在運行中逐步完善。
　　（二）建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)。為了提高決策、監(jiān)管和服務(wù)水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務(wù)流程，維護社會穩(wěn)定，要加快12個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)：繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管（含金卡）4個工程，促進業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合；啟動和加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金質(zhì)、金水等8個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，分階段推進。黨的工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案由中共中央辦公廳研究提出。
　?。ㄈ┮?guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源。為了滿足社會對政務(wù)信息資源的迫切需求，國家要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專項，設(shè)計電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系；啟動人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
　?。ㄋ模┓e極推進公共服務(wù)。各級政務(wù)部門要加快政務(wù)信息公開的步伐。在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮部門和地方政府的積極性，推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務(wù)，逐步增加服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。近兩年重點建設(shè)并整合中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站、促進政務(wù)公開、行政審批、社會保障、教育文化、環(huán)境保護、“防偽打假”、“掃黃打非”等服務(wù)。
　?。ㄎ澹┗窘㈦娮诱?wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。要組織建立我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務(wù)信任體系，加強關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究和開發(fā)，建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。
　　（六）完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。逐步制定電子政務(wù)建設(shè)所需的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。今年要優(yōu)先制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡(luò)與信息安全的標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施機制。
　?。ㄆ撸┘訌姽珓?wù)員信息化培訓(xùn)和考核。要發(fā)揮各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，切實有效地開展公務(wù)員的電子政務(wù)知識與技能培訓(xùn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和制度。今年要制定公務(wù)員信息技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)教材，落實培訓(xùn)機構(gòu)。
　?。ò耍┘涌焱七M電子政務(wù)法制建設(shè)。適時提出比較成熟的立法建議，推動相關(guān)配套法律法規(guī)的制定和完善。加快研究和制定電子簽章、政府信息公開及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電子政務(wù)項目管理等方面的行政法規(guī)和規(guī)章?；拘纬呻娮诱?wù)建設(shè)、運行維護和管理等方面有效的激勵約束機制。
　　
三、加快電子政務(wù)建設(shè)的主要措施
　　（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。推進電子政務(wù)建設(shè)，必須按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進。電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)中的重大問題。國務(wù)院信息化工作辦公室負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進電子政務(wù)建設(shè)，建立科學(xué)的審議和評估機制。
　　（二）明確分工，各司其職。電子政務(wù)建設(shè)具體項目要按照國家基本建設(shè)項目審批程序?qū)徟?，做好前期審議、可行性研究、采購招標(biāo)、監(jiān)理和驗收工作。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，由電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，具體工作由國務(wù)院辦公廳牽頭，組織有關(guān)部門研究提出實施方案；業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息庫建設(shè)，由各部門按照分工組織實施；為了保證電子政務(wù)建設(shè)的順利進行，國務(wù)院信息化工作辦公室要在近期內(nèi)，協(xié)同或組織有關(guān)部門，加快電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)范的制定，明確提出統(tǒng)一的地址、域名、路由、信任和授權(quán)體系、項目管理等方面的規(guī)范，為各部門和地方的電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
　　（三）穩(wěn)步推進，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。各部門、各地區(qū)要按照本指導(dǎo)意見，統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地做好電子政務(wù)建設(shè)工作，特別要加快信息資源開發(fā)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；要從實際出發(fā)，逐步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增加網(wǎng)上業(yè)務(wù)，加強公共管理和服務(wù)。各地要按照統(tǒng)一要求，加快整合分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，建成或調(diào)整為與中央政務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)一致的政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，要充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺條件，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。
　　（四）利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。各部門已經(jīng)建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，抓緊調(diào)整，逐步規(guī)范和完善，實現(xiàn)原有系統(tǒng)與統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)互通，新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，原則上要利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。
　?。ㄎ澹┮?guī)范試點。國務(wù)院信息化工作辦公室要根據(jù)指導(dǎo)意見組織電子政務(wù)建設(shè)的試點與示范工作。要明確重點、抓出實效，防止一哄而起、盲目追風(fēng)。有關(guān)部門已經(jīng)開展的電子政務(wù)試點示范工程，要根據(jù)指導(dǎo)意見提出的任務(wù)和要求，納入電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃。
　?。┍ＷC建設(shè)和運行資金。電子政務(wù)建設(shè)所需資金，采取中央政府和地方政府分別負(fù)擔(dān)的方式予以解決。中央電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)資金，從中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金安排；中央電子政務(wù)系統(tǒng)建成之后的運行經(jīng)費，由財政部商有關(guān)部門在預(yù)算中予發(fā)安排。地方電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)運行經(jīng)費，由地方政府負(fù)擔(dān)。對確有困難的地區(qū)，國央財政給予一定補助。
　　（七）創(chuàng)造有利電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境。要加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策，實施有利于國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進國內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；制定電子政務(wù)項目概算標(biāo)準(zhǔn)，保障運行維護和培訓(xùn)經(jīng)費，特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重；研究建立電子政務(wù)績效評估機制。