?。ㄒ唬┖粚嵃l(fā)展基礎。

　　1.鞏固網絡基礎。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，組織實施國家新一代信息基礎設施建設工程，推進寬帶網絡光纖化改造，加快提升移動通信網絡服務能力，促進網間互聯(lián)互通，大幅提高網絡訪問速率，有效降低網絡資費，完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區(qū)寬帶建設和運行維護，使互聯(lián)網下沉為各行業(yè)、各領域、各區(qū)域都能使用，人、機、物泛在互聯(lián)的基礎設施。增強北斗衛(wèi)星全球服務能力，構建天地一體化互聯(lián)網絡。加快下一代互聯(lián)網商用部署，加強互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）地址管理、標識管理與解析，構建未來網絡創(chuàng)新試驗平臺。研究工業(yè)互聯(lián)網網絡架構體系，構建開放式國家創(chuàng)新試驗驗證平臺。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、網信辦等負責）

　　2．強化應用基礎。適應重點行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展需求，完善無線傳感網、行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺等新型應用基礎設施。實施云計算工程，大力提升公共云服務能力，引導行業(yè)信息化應用向云計算平臺遷移，加快內容分發(fā)網絡建設，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局。加強物聯(lián)網網絡架構研究，組織開展國家物聯(lián)網重大應用示范，鼓勵具備條件的企業(yè)建設跨行業(yè)物聯(lián)網運營和支撐平臺。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）

　　3．做實產業(yè)基礎。著力突破核心芯片、高端服務器、高端存儲設備、數(shù)據(jù)庫和中間件等產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的技術瓶頸，加快推進云操作系統(tǒng)、工業(yè)控制實時操作系統(tǒng)、智能終端操作系統(tǒng)的研發(fā)和應用。大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等解決方案以及高端傳感器、工控系統(tǒng)、人機交互等軟硬件基礎產品。運用互聯(lián)網理念，構建以骨干企業(yè)為核心、產學研用高效整合的技術產業(yè)集群，打造國際先進、自主可控的產業(yè)體系。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、網信辦等負責）

　　4．保障安全基礎。制定國家信息領域核心技術設備發(fā)展時間表和路線圖，提升互聯(lián)網安全管理、態(tài)勢感知和風險防范能力，加強信息網絡基礎設施安全防護和用戶個人信息保護。實施國家信息安全專項，開展網絡安全應用示范，提高“互聯(lián)網＋”安全核心技術和產品水平。按照信息安全等級保護等制度和網絡安全國家標準的要求，加強“互聯(lián)網＋”關鍵領域重要信息系統(tǒng)的安全保障。建設完善網絡安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標準認證和創(chuàng)新能力體系。重視融合帶來的安全風險，完善網絡數(shù)據(jù)共享、利用等的安全管理和技術措施，探索建立以行政評議和第三方評估為基礎的數(shù)據(jù)安全流動認證體系，完善數(shù)據(jù)跨境流動管理制度，確保數(shù)據(jù)安全。（網信辦、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、質檢總局等負責）

　?。ǘ娀瘎?chuàng)新驅動。

　　1．加強創(chuàng)新能力建設。鼓勵構建以企業(yè)為主導，產學研用合作的“互聯(lián)網＋”產業(yè)創(chuàng)新網絡或產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。支持以龍頭企業(yè)為主體，建設跨界交叉領域的創(chuàng)新平臺，并逐步形成創(chuàng)新網絡。鼓勵國家創(chuàng)新平臺向企業(yè)特別是中小企業(yè)在線開放，加大國家重大科研基礎設施和大型科研儀器等網絡化開放力度。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、網信辦等負責）

　　2．加快制定融合標準。按照共性先立、急用先行的原則，引導工業(yè)互聯(lián)網、智能電網、智慧城市等領域基礎共性標準、關鍵技術標準的研制及推廣。加快與互聯(lián)網融合應用的工控系統(tǒng)、智能專用裝備、智能儀表、智能家居、車聯(lián)網等細分領域的標準化工作。不斷完善“互聯(lián)網＋”融合標準體系，同步推進國際國內標準化工作，增強在國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）等國際組織中的話語權。（質檢總局、工業(yè)和信息化部、網信辦、能源局等負責）

　　3．強化知識產權戰(zhàn)略。加強融合領域關鍵環(huán)節(jié)專利導航，引導企業(yè)加強知識產權戰(zhàn)略儲備與布局。加快推進專利基礎信息資源開放共享，支持在線知識產權服務平臺建設，鼓勵服務模式創(chuàng)新，提升知識產權服務附加值，支持中小微企業(yè)知識產權創(chuàng)造和運用。加強網絡知識產權和專利執(zhí)法維權工作，嚴厲打擊各種網絡侵權假冒行為。增強全社會對網絡知識產權的保護意識，推動建立“互聯(lián)網＋”知識產權保護聯(lián)盟，加大對新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新成果的保護力度。（知識產權局牽頭）

　　4．大力發(fā)展開源社區(qū)。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)和國家科技計劃（專項、基金等）支持形成的軟件成果通過互聯(lián)網向社會開源。引導教育機構、社會團體、企業(yè)或個人發(fā)起開源項目，積極參加國際開源項目，支持組建開源社區(qū)和開源基金會。鼓勵企業(yè)依托互聯(lián)網開源模式構建新型生態(tài)，促進互聯(lián)網開源社區(qū)與標準規(guī)范、知識產權等機構的對接與合作。（科技部、工業(yè)和信息化部、質檢總局、知識產權局等負責）

　?。ㄈI造寬松環(huán)境。

　　1．構建開放包容環(huán)境。貫徹落實《中共中央　國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，放寬融合性產品和服務的市場準入限制，制定實施各行業(yè)互聯(lián)網準入負面清單，允許各類主體依法平等進入未納入負面清單管理的領域。破除行業(yè)壁壘，推動各行業(yè)、各領域在技術、標準、監(jiān)管等方面充分對接，最大限度減少事前準入限制，加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)深化電信體制改革，有序開放電信市場，加快民營資本進入基礎電信業(yè)務。加快深化商事制度改革，推進投資貿易便利化。（發(fā)展改革委、網信辦、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務部、衛(wèi)生計生委、工商總局、質檢總局等負責）

　　2．完善信用支撐體系。加快社會征信體系建設，推進各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島。加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享，為經營者提供信用信息查詢、企業(yè)網上身份認證等服務。充分利用互聯(lián)網積累的信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系和評測體系進行補充和完善，為經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務提供有力支撐。（發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、質檢總局、網信辦等負責）

　　3．推動數(shù)據(jù)資源開放。研究出臺國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，顯著提升國家大數(shù)據(jù)掌控能力。建立國家政府信息開放統(tǒng)一平臺和基礎數(shù)據(jù)資源庫，開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點，出臺政府機構數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定。按照重要性和敏感程度分級分類，推進政府和公共信息資源開放共享，支持公眾和小微企業(yè)充分挖掘信息資源的商業(yè)價值，促進互聯(lián)網應用創(chuàng)新。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院辦公廳、網信辦等負責）

　　4．加強法律法規(guī)建設。針對互聯(lián)網與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點，加快“互聯(lián)網＋”相關立法工作，研究調整完善不適應“互聯(lián)網＋”發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定。落實加強網絡信息保護和信息公開有關規(guī)定，加快推動制定網絡安全、電子商務、個人信息保護、互聯(lián)網信息服務管理等法律法規(guī)。完善反壟斷法配套規(guī)則，進一步加大反壟斷法執(zhí)行力度，嚴格查處信息領域企業(yè)壟斷行為，營造互聯(lián)網公平競爭環(huán)境。（法制辦、網信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、商務部、工商總局等負責）

　　（四）拓展海外合作。

　　1．鼓勵企業(yè)抱團出海。結合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，支持和鼓勵具有競爭優(yōu)勢的互聯(lián)網企業(yè)聯(lián)合制造、金融、信息通信等領域企業(yè)率先走出去，通過海外并購、聯(lián)合經營、設立分支機構等方式，相互借力，共同開拓國際市場，推進國際產能合作，構建跨境產業(yè)鏈體系，增強全球競爭力。（發(fā)展改革委、外交部、工業(yè)和信息化部、商務部、網信辦等負責）

　　2．發(fā)展全球市場應用。鼓勵“互聯(lián)網＋”企業(yè)整合國內外資源，面向全球提供工業(yè)云、供應鏈管理、大數(shù)據(jù)分析等網絡服務，培育具有全球影響力的“互聯(lián)網＋”應用平臺。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)積極拓展海外用戶，推出適合不同市場文化的產品和服務。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、網信辦等負責）

　　3．增強走出去服務能力。充分發(fā)揮政府、產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會及相關中介機構作用，形成支持“互聯(lián)網＋”企業(yè)走出去的合力。鼓勵中介機構為企業(yè)拓展海外市場提供信息咨詢、法律援助、稅務中介等服務。支持行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)共同推廣中國技術和中國標準，以技術標準走出去帶動產品和服務在海外推廣應用。（商務部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、稅務總局、質檢總局、網信辦等負責）

　?。ㄎ澹┘訌娭橇ㄔO。

　　1．加強應用能力培訓。鼓勵地方各級政府采用購買服務的方式，向社會提供互聯(lián)網知識技能培訓，支持相關研究機構和專家開展“互聯(lián)網＋”基礎知識和應用培訓。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)建立信息咨詢、人才交流等合作機制，促進雙方深入交流合作。加強制造業(yè)、農業(yè)等領域人才特別是企業(yè)高層管理人員的互聯(lián)網技能培訓，鼓勵互聯(lián)網人才與傳統(tǒng)行業(yè)人才雙向流動。（科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、網信辦等負責）

　　2．加快復合型人才培養(yǎng)。面向‘互聯(lián)網＋’融合發(fā)展需求，鼓勵高校根據(jù)發(fā)展需要和學校辦學能力設置相關專業(yè)，注重將國內外前沿研究成果盡快引入相關專業(yè)教學中。鼓勵各類學校聘請互聯(lián)網領域高級人才作為兼職教師，加強“互聯(lián)網＋”領域實驗教學。（教育部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、網信辦等負責）

　　3．鼓勵聯(lián)合培養(yǎng)培訓。實施產學合作專業(yè)綜合改革項目，鼓勵校企、院企合作辦學，推進“互聯(lián)網＋”專業(yè)技術人才培訓。深化互聯(lián)網領域產教融合，依托高校、科研機構、企業(yè)的智力資源和研究平臺，建立一批聯(lián)合實訓基地。建立企業(yè)技術中心和院校對接機制，鼓勵企業(yè)在院校建立“互聯(lián)網＋”研發(fā)機構和實驗中心。（教育部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、網信辦等負責）

　　4．利用全球智力資源。充分利用現(xiàn)有人才引進計劃和鼓勵企業(yè)設立海外研發(fā)中心等多種方式，引進和培養(yǎng)一批“互聯(lián)網＋”領域高端人才。完善移民、簽證等制度，形成有利于吸引人才的分配、激勵和保障機制，為引進海外人才提供有利條件。支持通過任務外包、產業(yè)合作、學術交流等方式，充分利用全球互聯(lián)網人才資源。吸引互聯(lián)網領域領軍人才、特殊人才、緊缺人才在我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和從事教學科研等活動。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、網信辦等負責）

　　（六）加強引導支持。

　　1．實施重大工程包。選擇重點領域，加大中央預算內資金投入力度，引導更多社會資本進入，分步驟組織實施“互聯(lián)網＋”重大工程，重點促進以移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網為代表的新一代信息技術與制造、能源、服務、農業(yè)等領域的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產業(yè)增長點。（發(fā)展改革委牽頭）

　　2．加大財稅支持。充分發(fā)揮國家科技計劃作用，積極投向符合條件的“互聯(lián)網＋”融合創(chuàng)新關鍵技術研發(fā)及應用示范。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政專項資金，支持“互聯(lián)網＋”相關平臺建設和應用示范等。加大政府部門采購云計算服務的力度，探索基于云計算的政務信息化建設運營新機制。鼓勵地方政府創(chuàng)新風險補償機制，探索“互聯(lián)網＋”發(fā)展的新模式。（財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、科技部、網信辦等負責）

　　3．完善融資服務。積極發(fā)揮天使投資、風險投資基金等對“互聯(lián)網＋”的投資引領作用。開展股權眾籌等互聯(lián)網金融創(chuàng)新試點，支持小微企業(yè)發(fā)展。支持國家出資設立的有關基金投向“互聯(lián)網＋”，鼓勵社會資本加大對相關創(chuàng)新型企業(yè)的投資。積極發(fā)展知識產權質押融資、信用保險保單融資增信等服務，鼓勵通過債券融資方式支持“互聯(lián)網＋”發(fā)展，支持符合條件的“互聯(lián)網＋”企業(yè)發(fā)行公司債券。開展產融結合創(chuàng)新試點，探索股權和債權相結合的融資服務。降低創(chuàng)新型、成長型互聯(lián)網企業(yè)的上市準入門檻，結合證券法修訂和股票發(fā)行注冊制改革，支持處于特定成長階段、發(fā)展前景好但尚未盈利的互聯(lián)網企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。推動銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新信貸產品與金融服務，加大貸款投放力度。鼓勵開發(fā)性金融機構為“互聯(lián)網＋”重點項目建設提供有效融資支持。（人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、網信辦、開發(fā)銀行等負責）

　　（七）做好組織實施。

　　1．加強組織領導。建立“互聯(lián)網＋”行動實施部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題，切實推動行動的貫徹落實。聯(lián)席會議設辦公室，負責具體工作的組織推進。建立跨領域、跨行業(yè)的“互聯(lián)網＋”行動專家咨詢委員會，為政府決策提供重要支撐。（發(fā)展改革委牽頭）

　　2．開展試點示范。鼓勵開展“互聯(lián)網＋”試點示范，推進“互聯(lián)網＋”區(qū)域化、鏈條化發(fā)展。支持全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、中關村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)先行先試，積極開展“互聯(lián)網＋”創(chuàng)新政策試點，破除新興產業(yè)行業(yè)準入、數(shù)據(jù)開放、市場監(jiān)管等方面政策障礙，研究適應新興業(yè)態(tài)特點的稅收、保險政策，打造“互聯(lián)網＋”生態(tài)體系。（各部門、各地方政府負責）

　　3．有序推進實施。各地區(qū)、各部門要主動作為，完善服務，加強引導，以動態(tài)發(fā)展的眼光看待“互聯(lián)網＋”，在實踐中大膽探索拓展，相互借鑒“互聯(lián)網＋”融合應用成功經驗，促進“互聯(lián)網＋”新業(yè)態(tài)、新經濟發(fā)展。有關部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提高服務和管理能力。各地區(qū)要結合實際，研究制定適合本地的“互聯(lián)網＋”行動落實方案，因地制宜，合理定位，科學組織實施，杜絕盲目建設和重復投資，務實有序推進“互聯(lián)網＋”行動。（各部門、各地方政府負責）

中華人民共和國國務院

2015年7月1日