所謂績效評估是指運用數(shù)理統(tǒng)計運籌學原理和特定指標體系對照統(tǒng)一的標準按照一定的程序通過定量定性對比分析對項目一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績做出客觀公正和準確的綜合評判信息化績效評價是產(chǎn)權人考核項目建設經(jīng)營業(yè)績的一種手段實質上是按照市場經(jīng)濟要求實行的一項監(jiān)管制度以提高信息化投資效益效果隨著信息化的不斷發(fā)展政府企業(yè)越來越關注信息化投資的回報問題推進電子政務績效評價和企業(yè)信息化改造的績效考核已成為我國信息化帶動工業(yè)化的當務之急目前政府部門正逐步把開展信息化績效評價作為信息化投資監(jiān)管的一項基礎性工作來抓

績效審計

　　績效審計（三E審計）是經(jīng)濟審計效率審計和效果審計的合稱因為三者的第一個英文字母均為E故稱三E審計它是指由獨立的審計機構或人員依據(jù)有關法規(guī)和標準運用審計程序和方法對被審單位或項目的經(jīng)濟活動的合理性經(jīng)濟性有效性進行監(jiān)督評價和鑒證提出改進建議促進其管理提高效益的一種獨立性的監(jiān)督活動

　　績效審計按審計時間分類可以分為事前績效審計事中績效審計和事后績效審計

　　事前績效審計包括計劃預算建設項目的可行性研究成本預測等在內容通過事前審計可以防患于未然對于計劃預算以及投資項目實施可能出現(xiàn)的問題和不利因素能在事前及時糾正和剔除避免因預測不準或計劃不周而造成經(jīng)濟損失或效益不高

　　事中審計是把項目實施情況與實施前的預測預算計劃和標準等進行分析比較從中找出差距和存在的問題及時采取有效措施加以糾正并根據(jù)實際情況的變化調整和修改計劃預算使之更加符合客觀實際更加合理它是一種動態(tài)審計

　　事后審計是一種總結性審計主要是對以完成的活動的經(jīng)濟效益效果效率進行分析與評價找出問題的原因發(fā)掘進一步提高的途徑

　　從兩者的工作內容來看筆者認為兩者是統(tǒng)一的績效評估以授權或委托的形式讓獨立的機構或個人來進行就是績效審計所以項目或企業(yè)的績效自評估可以授權內部審計人員進行外部評估可以由政府審計部門或由中介機構進行

　　績效評估通常有以下幾個方面的用途

>>衡量產(chǎn)品和服務

>>管理產(chǎn)品和服務

>> 保證會計的可計量性

>>進行預算決策

>>優(yōu)化績效

績效評估的實施

　　實施標準

　　績效評估是按照一定的評價標準來衡量考核評價評估對象的績效水平的一般績效評估的標準包括兩個層次一是量化標準主要包括經(jīng)濟指標與技術指標經(jīng)濟指標的比較標準可以是歷史最好水平現(xiàn)實水平或本地區(qū)或其他地區(qū)最好水平技術指標的標準包括國內標準與國際標準兩大類二是指導性標準主要是國家法律法規(guī)各項相關政策與原則兩者要結合使用盡管評估對象之間的區(qū)別使得評價標準不能完全統(tǒng)一但政府部門應該制定信息化評估規(guī)則發(fā)布評估標準執(zhí)行委托任務監(jiān)督評估質量等以保證績效評估工作的健康發(fā)展

　?。冃гu估的實施主體

　　從實施主體來看可以分為三類（）政府評估主要是政府對電子政務及國有企業(yè)的信息化進行的績效評估一般由政府委托專門的機構進行如政府審計部門（）企業(yè)或項目內部評估一般由企業(yè)自己組織人員進行信息化績效評估工作（）中介機構進行的績效評估中介機構參與信息化績效評價工作可以使監(jiān)管部門把主要精力放在評價結果的應用和監(jiān)管決策上而且因為社會中介機構有豐富的專業(yè)經(jīng)驗可以提高評價工作效率質量和公正性在國外聘請民間審計執(zhí)行對績效的評價也是一種普遍的作法中介機構可以將企業(yè)績效評價工作與會計報表審計管理咨詢等業(yè)務結合起來進一步開拓自己的業(yè)務更好地服務于社會

　　績效評估的實施過程

　　第一確定績效評估項目績效評估項目的來源主要有政府機關下達的任務各組織內部自行確定接受委托確定的

　　第二組織評估隊伍評估隊伍一般要包括財會人員管理人員信息技術人員等

　　第三收集審核被評價單位數(shù)據(jù)資料進行定量評價并參與定性評價遵循規(guī)定的指標權數(shù)標準及方法進行定量指標的計算和打分

　　第四歸納分析撰寫評價報告

　　信息化績效評估在全世界范圍來看都是一個新鮮事物大家都在探索

　　基于績效評估的績效優(yōu)化

　　在當今復雜多變的環(huán)境下績效優(yōu)化成為一個日益突出的現(xiàn)實難題對信息技術（IT）投資回報（ROI）的研究在國外可以追溯到八十年中期世紀年代期間人們對IT一直寄予很高的期望有一個非常樸素的觀點新的IT技術將會降低企業(yè)的交易成本提高產(chǎn)品質量和客戶的滿意程度從而提高企業(yè)的盈利水平從宏觀統(tǒng)計水平上看IT將會提高勞動生產(chǎn)率但是某些公司經(jīng)理注意到對計算機的大量投資似乎沒有轉化為生產(chǎn)率的提高同時一些經(jīng)濟學家也注意到政府公布的勞動生產(chǎn)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)也沒有穩(wěn)定增長的跡象諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅伯特·索羅（）將這種現(xiàn)象總結為除生產(chǎn)率統(tǒng)計之外你可以到處看到計算機這個說法后來被稱為IT生產(chǎn)率悖論在年以前許多著名學者的研究結論都是IT和投資回報之間不存在相關關系甚至認為美國年代年代中期勞動生產(chǎn)率的下降是服務部門對IT過量投資的結果

　　年月麥肯錫咨詢公司發(fā)表美國生產(chǎn)效率增長報告（年） 報告顯示 在總共個行業(yè)中僅有個行業(yè)生產(chǎn)效率的提高與IT投資密切相關而另外個行業(yè)（約占經(jīng)濟體總量%）其生產(chǎn)效率提高從總體上說與IT投資的關系可以忽略不計來自企業(yè)IT投資的實證研究更有說服力美國麻省理工學院的經(jīng)濟學家Brynjolsson Eric和Hitt以《財富》強中間的家企業(yè)為樣本估計了信息系統(tǒng)對企業(yè)層次生產(chǎn)率貢獻的幾個經(jīng)濟計量模型結論為①IS對企業(yè)的產(chǎn)出做出了極大的統(tǒng)計上顯著的貢獻一個企業(yè)每增加美元的計算機存量資本它的產(chǎn)量在邊際上將每年增加美元②對IS員工每花費美元與此相聯(lián)的邊際產(chǎn)出增量為美元Brynjolsson Eric等的研究結論強烈支持了IT的投入大于產(chǎn)出的結論他們也成為這個領域最著名的專家

　　美國Inter@ctive Week雜志和MIT的電子商務研究中心合作連續(xù)三年（）對美國的電子商務強排名通過研究發(fā)現(xiàn)電子商務收入前十名的企業(yè)都是傳統(tǒng)企業(yè)在對這些企業(yè)調查中發(fā)現(xiàn)電子商務戰(zhàn)略的財務收入僅僅是它們追求目標的一部分以IBM和Intel為代表的廠商已經(jīng)用新標準來測量電子商務投入回報從供應鏈顧客資源利用等傳統(tǒng)上被視為企業(yè)外部的因素考慮問題比如現(xiàn)在Intel的定單處理的總量中有%是公司下班以后自動進行的雖然企業(yè)沒有增加收入但是方便了上下游企業(yè)和顧客這種情況財務報表沒有反應但是這種外部性無疑增加了企業(yè)的競爭力

　　由此可見在評估信息技術對組織的貢獻方面信息技術的應用存在著很強的外部性外部性效應無法在企業(yè)的財務報表中體現(xiàn)出來因此傳統(tǒng)的績效衡量體系有可能會給項目管理者錯誤的導向衡量IT績效是一個動態(tài)過程經(jīng)常有許多變量影響信息系統(tǒng)績效因此IT的績效評估和優(yōu)化是一個復雜過程過度的IT投資并不能帶來競爭優(yōu)勢

　　績效優(yōu)化是由績效指標驅動的一個過程這些指標主要根據(jù)組織業(yè)務運行和過程的復雜性戰(zhàn)略性的IT解決方案IT實施的主要戰(zhàn)略目標等進行定義優(yōu)化指的是改善信息系統(tǒng)生產(chǎn)力的過程使其不需要追加對IT基礎設施的投資而提高水平

　　基于績效評估的績效優(yōu)化大致有以下幾個階段

　　 建立和更新績效量度

　　 建立績效責任制

　　 搜集和分析績效數(shù)據(jù)

　　 報告和使用績效信息進行持續(xù)的績效優(yōu)化

　　在進行績效優(yōu)化時需要注意系統(tǒng)度量目標的影響因素包括

>> 度量錯誤——傳統(tǒng)的度量方法沒有正確解釋信息應用的實際輸入和輸出目前廣泛認可的度量方法有平衡計分卡等

>>滯后性——傳統(tǒng)的度量方法不能正確計量費用與收益之間的滯后差異例如上述的Intel定單處理案例

>> 重新分配——信息技術通常用于重新分配公司的資源總產(chǎn)出不發(fā)生變化只是在獲取方式上發(fā)生改變

>> 管理不當——由于對信息價值缺少精確的度量這就造成管理者對資源進行不當分配和過度浪費因此對于項目管理者和投資審查委員會而言正確的績效衡量技術將發(fā)揮日益重要的作用

有效的績效管理系統(tǒng)需要有領導機制總體框架有效的內外部溝通結果的可計量性決策者的智慧此外報酬制度補償制度對工作的認可也需要和績效衡量聯(lián)系起來與員工股東和客戶一起分享組織的成果和進步也是非常重要的